中国社保基金违规的制度分析与改革思路

时间:2007-11-28 19:14:51 来源: 作者: 郑秉文

〔内容摘要〕文章通过透视社保基金的不同违规情况，对中国社保制度存在的制度缺陷进行分析。文章认为，社保制度设计的不科学与存在的问题是导致社保基金违规的根本原因，主要表现为社保统筹层次太低，投资制度不合理，立法缺位等。目前中国社保基金面临的主要是治理风险和制度风险；风险控制的要害在于改革基本社保制度的大框架：一是要大幅调整和改造统账结合的制度结构，使之能够提高统筹层次；二是要尽快改革基金投资制度，以提高账户资金投资收益率；三是应该尽快立法，以规范社保制度运行治理成本及其机构运行的行为。

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中国社保资金违规日益成为全社会关注的一个焦点。然而，纵观发达经济体上百年的历史，即使在其社保制度“不成熟”的初期，或在其人均GDP也是只有几千美元的历史阶段，也鲜有如此震动全社会的社保资金违规的记录。

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2006年11月审计署对省级社保资金审计的结果显示，有71.35亿元社保资金违规；目前国家审计署已开始对县市级五项社保基金进行全面审计（2006年是对29个省本级和直辖市和5个计划单列市的养老、医疗和失业这三项基金审计） [1]，按预定计划，到2007年底之前即可完成；按照规律推测，这次审计结果肯定不比2006年的审计乐观，因为这次审计的对象比2006年的统筹层级还要低，审计的险种多，范围大。鉴于目前中国社保统筹主要以县市级统筹为主，这在相当程度上是决定这次审计结果不容乐观的一个基本根据，它带有相当的必然性。